读二十大报告，理解“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”

10月16日上午，中国共产党第二十次全国代表大会开幕。习近平同志代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告。报告第七部分聚焦“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。

全面依法治国进程中的多个“第一次”

“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”——摘自二十大报告

“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国和法治中国建设作出顶层设计和重大部署。

梳理十年来党领导全面依法治国进程，可以发现多个历史“第一次”，体现全面依法治国在党治国理政中的重要地位。

2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长唐一军介绍，这是党的历史上第一次专题研究、专门部署全面依法治国的中央全会。

之后，党中央确立“四个全面”战略布局，将全面依法治国纳入其中。

2018年2月，党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会。中央全面依法治国委员会第一次会议指出，这是我们党历史上第一次设立这样的机构，目的是加强党对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议召开。唐一军在“中国这十年”系列主题新闻发布会上介绍，这是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国。

2021年，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》。中央依法治国办负责同志表示，这是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件。

全面依法治国是一项庞大的系统工程

“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”——摘自二十大报告

“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”习近平同志曾这样提出。他还说，“具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。”

何为中国特色社会主义法治道路？

党的十八届四中全会明确，其核心要义就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。

报告提出，“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。这是我国全面推进依法治国的总目标。

其中，中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。我们该如何理解中国特色社会主义法治体系？

它包含着完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。

全面推进依法治国是一项庞大的系统工程。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确全面依法治国的基本框架和总体布局：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

对此，《法治中国建设规划（2020—2025年）》给出清晰的路线图——

到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。

到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

把握全面依法治国重要环节

“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。”——摘自二十大报告

报告中的这一部分，对应着“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这个全面依法治国的重要环节。

报告提出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

党的十八届四中全会指出，经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。

我国立法开启了从“有没有”向“好不好”的重大转变。

在6月29日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，全国人大常委会副秘书长汪铁民介绍，十年来，一批国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律相继出台或修改完善。

编纂新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律——《中华人民共和国民法典》；

制定和修改国家安全法、反外国制裁法等20多部法律，基本形成国家安全法律制度体系；

制定和修改疫苗管理法、家庭教育促进法等，从法律制度上解决群众关心的突出问题；

制定和修改长江保护法等20多部法律，初步形成生态环保法律体系；

制定外商投资法、海南自由贸易港法，修改土地管理法、反垄断法，以立法形式确认和巩固改革成果。

党的十八大以来，全国人大及其常委会新制定法律69件，修改法律237件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出法律解释9件。迄今现行有效法律共292件。

报告提出，全面推进严格规范公正文明执法。

十年来，从全面清理“奇葩证明”、政务服务“网上办”“掌上办”，到严格规范执法让权力不再任性，再到落实重大行政决策程序、加强行政决策执行与评估。法治政府建设提档升级。

2021年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，提出到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破。

报告提出，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

十年来，从呼格吉勒图案、聂树斌案等重大冤错案被依法纠正，到员额制改革让司法力量集中到办案一线，司法责任制改革实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，再到检察机关积极稳妥推进公益诉讼维护社会公共利益，中国特色社会主义司法制度正变得更加公正高效权威。

报告提出，加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神。

十年来，设立国家宪法日，在全社会弘扬宪法精神；“七五”普法规划成效显著，“八五”普法规划顺利推进；公共法律服务网覆盖城乡，法律服务队伍发展壮大；村（居）法律顾问、“法律明白人”让村民遇事愿意找法。“尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”的目标正在逐步实现。

新京报见习记者 行海洋

编辑 张磊 校对 吴兴发